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                甘肃快三政府关于在市场监管领域全面推行
                部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见
                日期:2019-04-26 11:16 来源:省政府办公厅 浏览次数: 视力〓保护色:

                甘政发〔2019〕21号

                各市、自〓治州人民政府,兰州新区管委︼会,省政府各部╲门,中央在甘有关单位:

                  为贯彻落实党中央、国务院关于在市场监管领¤域全面推行“双随机、一公开”监管的重大决策部署,持续深化我省“放管服”改革,实现“双随机、一公开”监管在市场监管领域的全覆盖,根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门“双随机、一公开”监管的∮意见》(国发〔2019〕5号),结合我省实际,现就推进全省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作提出如下实⌒ 施意见。

                  一、总体要求

                  (一)指导思想。

                  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,在市场监管领域切实转变监管理念,创新监管■方式,适应建设现◢代化经济体系、推动』经济高质量发展、实现国家治理体系和治理能力现代化的需要。落实抽查任务清单管理,避免多头执法重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担,强化信用支撑。在╳市场监管领域健全以※“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为♂补充、以信用监管为≡基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、失信违法者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

                  (二)基本原则。

                  坚持全面↘覆盖。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和普遍方式,除特殊重点领域外,原♂则上所有行政检查事项都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原∏有的“巡查制”和随意检查,形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、严厉处罚,并将处罚结果记于市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。

                  坚持规范透明。严格按照法律法规落实市场监管责任,形成科学㊣ 规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。除法律⊙法规明确规定外▂,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,确保“阳光监管”,杜绝“任性执法”。

                  坚持问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高★监管精准性。在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时,对投诉举报〖、转办交办、数据监测等△指向的具体问题要进行有针对性的检查,对发现的问题线索依法依规严肃处理。

                  坚持协同推进。落实地方各级人民政府主体责任,建立相应工作机制,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立部门间双随机抽查结果的共享交换和互认@ 互用机制。

                  (三)工作目标。

                  到2019年底,在全省市场监管部门管理的领域〓完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现全省市场监管领@ 域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争3年内,基本确立市场监管领域新型监管机制,实现综合监管、智慧监管。

                  二、重点任务

                  (一)统筹建设监管工作平台。

                  依托国家企业信∮用信息公示系统(甘肃),将已建成的甘肃省部门协同←监管平台【(以下简称“协同监管平台”)作为全省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作平台,为各有关部门开展本系统随机抽查提供支撑。各地各有关部门已经建设并使用的工作平台要与协同监管平台整合对接,相关监管信息要与协同监管平台实现互联互通,满足部门联合双随机抽查需求□和协同监管,避免数据重◇复录入、多头报送。各有关部门要着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据归档等抽查检查各项工作程序,做到抽︻查全程留痕、责任可追溯。

                  (二)实行抽查事项清单管理。

                  各有关部门要依照相关规章,调整完善现有抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方▓式等。省市场监管局要按照国家市场监管总局及相关部委制定的联合抽查事项清单、标准和实施办∮法,会同有关部门制定全√省市场监管领域部门联合抽查事项清单、标准和相关工作制度。

                  随机抽查事项分为“一般检查事●项”和“重点检ξ查事项”。“重点检查事项”针对涉及安全、质量、公共利益等№重要领域,抽查比例☆不设上限;抽查比例大的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。“一般检查事■项”针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。严格控制“重点检查事项”的数量和“一般检查事项”的抽查比例。随机抽查事项清单要根据▅法律、法规、规章立改废释和工作实际情况进行动态调整,并及时通过对外网站和相关平台向社会公开。

                  (三)建立健全▲随机抽查“两库”。

                  各地各■有关部门要依据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过分类标注、批量导入等方式,在协同监管平台分别建立或调整与部门职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定相应的抽查工作细则(或』工作指引),对抽查的工作程①序、检查项目、检查方法等作出明确规定,方便基层检查人员操作,提高抽查检查♂规范化程度,避免“监管空档”,实现协同监管平台上下贯通、横向联通,形成全省系统“一单两库一细则”的完整体系。检查对象名录库既可以包含企业、个体工商户ω 等市场主体,也可以包含产品、项目、行为等客体。

                  检查▓人员名录库应包括所有行政执法公务员、具有行政执法资格的工作人♂员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机¤构、科研院所、专家学者等进入检▽查队伍,通过提供专家咨◎询意见等方式辅助执法,满足专业性抽查的需要。要根据监管对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管↘理。

                  (四)统筹安排抽查计划。

                  各市州、县市区政府要结合本地实际及行业主管部门的抽查要求,统筹制定本辖区年度抽查工作计划,包含“一般检查事项”和“重点检查事项”,明确检查任务和参与部门。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整。坚持节约高效的〓原则,创新〗探索部︻门联合监管模式,科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现“进一次门,查多项事”。可以采取不定向方式确定检查对象,根据其经营范围确定参与部门和抽查事项;可以根据对市场监管风险的研判,确定联合抽查的范围,并明确参与部门及所需抽查事项;可以与专◥项整治相结合,将相关部门◥纳入联合抽查范围,在々特定领域开展联合抽查;可以将联合抽查的比例和频次与抽查对象的信用分类状况或等级挂钩,适当增加高风险市场主体♀的抽查比例和频次。要按照法律法规和当地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取Ψ差异化分类监管措◤施,合理确定、动态调整抽查比例、频次和□被抽查概率,既保↑证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止检查过多和执■法扰民。各有关部门要围绕本部门抽查事项清单,合理安排本级统一抽查和指导下级部门开展抽查,并于当年12月底前统筹制定来年本级年度抽查工作计划(含本系统抽查计划和部门联合抽查计划),并报上级主管部门和本级牵头部门备案。

                  (五)科学实施抽查检查←。

                  各市州、县市区政府要着力构建政府主∩导、各部门参ㄨ与、密切配合、共同实施、务实高效的联合抽查工作常态化机制。联合抽查的牵头部门根据抽查工作计划,按照抽查涉∮及的对象范围和参与部门,通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,并充分考虑客观实际随机匹配执法检查人员。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监「测等方式;涉及专←业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作№,或依法采用相关机构作☆出的鉴定结论。鼓励运用信息〇化手段提高问题发现能力。

                  (六)强化抽查检查结果公示运用。

                  加快推动国家企业信用信息公示系统(甘肃)与甘肃政务服务网、甘肃省部门协同监管平台、信用甘肃等网站及各级信用门户网站之间的信息互联互通、数据标准的↓整合,实现政府部门间抽查◆检查结果互认,形成统一▅的数据共享机制→。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,将抽查检查结果通过以上网站进行公示,接受社会监督。各相关部门要将相关抽▲查监管信息嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,充分发挥信用监管的基础性作用,对抽查发现的违法失信市场主体,要纳入部门联合惩戒的范围,各有关部门可根据本部门职ζ责、相关法律法规↓和《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》规定,在各自领域依法依规』予以限制或禁止,形成“一处违法,处处受限”的联合⌒惩戒机制,让双随机抽①查真正起到震慑违法行▲为的作用,增强市场主体守法的自觉性。对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度,对涉嫌犯罪△的及时移送司法机关。

                  (七)做好个案处理和专项检查工作。

                  对通过投诉举报、转办交办、数据监测⌒ 等获知的违法违规个案线索,立即实施检ω 查、处置;需要立案查『处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持▓问题导向,对通过上述渠道反映的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查的方式,针对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生』系统性、区域性◥风险。要将涉企抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台和国★家“互联网+监管”系统等○平台,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营的查处,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规规定执行。

                  三、保障措施

                  (一)强化组织领导。

                  省政府建立由分管副省长为召≡集人、分管副秘书长和省市场监管局◥局长为副∮召集人、有关部门参与的联席会议制度。联席会议各成员单位要统一思想〓认识,转变监管理念,优化顶层设计,切实加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。省市场监管局要发挥好牵头作用,会同各∏相关部门共同推进“双随机、一公开”监管工作深入开ㄨ展。各市州也要建立相应机制,统筹协调推◥进本地区“双随机、一公开”监管工¤作有序开展。要合理配置、统筹使用监管执法资源,提高装备水平,完善档案管理,确保有效监管。要将部门联合“双随机、一公开”监管的经费保障纳入本级财政预算,将各相关▂职能部门“双随机、一公开”监管的▆实施情况纳入政府绩效考核,加强督查督◥导。

                  (二)严格责任落实。

                  各地各有关部门要↑进一步增强责任意识。对忠于职守、履职尽责的,要给予肯定和鼓励,对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的,要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,移送有关国家机关依法处理。同时,按照“尽职照单免责,失职∩照单问责”原则,对严格依据抽查事项清单和相ㄨ关工作要求开展“双随机、一公开”监管,市场主体出现问题的,应结合执法人员工作态度、程序方法、客观条件等进行综合分析,对该免责的依法依规免予追究相关责任。各地各有关部门可以结合实际,细化追责免责相关标准,明确@ 政策标准和评判界线,既严格问№责追责,又有效保护基层』执法人员担当作为、干事创业的积极性。要做∏好信息报送工作,各地各有关部门于每年5月31日前、11月31日前将本地区、本部门半年、年终工作情况和抽查数据信息报省级联席会议牵头部门。

                  (三)营造良【好环境。

                  各地@ 各有关部门要做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作,推进部门联◆合“双随机、一公开”监管法治→化进程。加强干部队伍建设,结合机构改革,调整充实“双随机、一公开”监管工作力量,强化监管执法业务培训,提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力水平。鼓励各地各有关部门结合实际大胆探索部门联合“双随机、一公开”监↑管的新模式,及时▽总结推广先进经验。充分利用广播、电视、报纸、网络等多㊣ 种渠道,加大对“双随机、一公开”监管工作的宣传力度,弘扬市场主体守法诚信经营行为,曝光违法失信等不良行为,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的社会共识和良好氛围。

                  附件:1.甘肃省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席√会议组成

                        2.部门々联合双随机抽查工作计划表

                        3.“双随机、一公开”监管信息统计表◥

                        4.甘肃省行政■区划代码表

                        5.双随机抽查计划编号规则

                 

                                                      甘肃快三政府

                                                       2019年4月23日

                 

                  (此件公开发布)

                 

                附件1

                甘肃省市场监管领域部门联合

                “双随机、一公开”监管联席会议组成

                  召 集 人:张世珍  副省长

                  副召集人:贾  宁  省▃政府副秘书长

                            王忠习  省市场监管局局长

                  成    员:汪尚学  省发展改革委△副主任

                            王光亚  省教育厅副厅长

                            李  明  省公安●厅副厅长

                            位志荣  省人社厅副厅长

                            徐延文  省生态环境厅副厅长

                            刘  宁  省住建厅副厅长

                            刘建勋  省交通运输厅副厅长

                            周邦贵  省农业农村厅副厅长

                            李书敏  省商务⊙厅副厅长

                            田学功  省文旅▂厅副厅长

                            李勇红  省卫生健康委党组成员

                            杨汉杰  省々应急厅副厅长

                            侯中甲  省市场监管局∮副局长

                            向  宇  省税务局副局长

                            刘光华  省统计局副局长

                            张  珂  兰州海关副关长

                  联席会议成员如有变动,报经联席会议备案后,由成员单位接任工作的同志替补,不另行文。

                  

                附件2

                 

                部门ω 联合双随机抽查工作计划表

                单位:                                                                                     年度:

                序号

                抽查计

                划编号

                抽查计

                划名称

                抽查任

                务编号

                抽查任

                务名称

                抽查类型

                (定向或不定向)

                抽查事ㄨ项类别(一々般检查或重点检查)

                部门联合

                抽查事项

                抽查

                依据

                抽查对

                象范围

                检查

                主体

                计划抽

                取日期

                完成

                时限

                                         
                                         
                                         
                                         
                                         
                                         
                                         

                  备注:1.各有关部门本系统双随机抽查工作计划可参照此表制定☉和实施。

                     2.一个计划中可包含多项抽查任务。抽查计划既可按抽查事项清单中的大类区分,又可按领域、行业、产品、项目、行为等区分,抽查任务则根据抽查事项清单“大类”(或按领域、行业、产品、项目、行为)中的分㊣ 项或全项区分】。

                  
                附件3

                “双随机、一公开”监管信息统计表

                (      年度)

                填报单位(盖章):                      填报时间:    年   月  日           

                区分

                类别

                抽查批次

                抽查数量

                (户)

                抽查结果公示数量(户)

                  双随机抽

                  查案件数(件)

                案件处

                罚金额

                (万元)

                公示

                系统

                专业

                系统

                部门

                网站

                省政府有关部门本级开◥展抽查信息

                             

                市州政府有◥关部门开展系统抽查信息

                             

                省政府有关部门本级开展联合抽查信息

                             

                市州辖区内开展部门联合抽查信息

                             

                备 注

                1.为防止重复统计,抽查批次、抽查数量和公示数量由联合抽查发起部门统计,案件数、罚没金额由参与部▓门分别统计。

                2.涉及市场主体的抽查检查结果必须归集至↘公示系统,其他抽查检查结果可通过专业抽↓查系统或部门网站等渠◥道进行公示。

                3.市州政府统计既含本级有关部门双随机抽▓查信息,也含所属县区政府有关部门双随机抽查〒信息。        

                经办人(签字):                           联系电话:

                  
                 

                 

                附件4

                甘肃省行政区划代码表

                行政区划代码

                行政区划

                中文示意

                行政区

                划代码

                行政区划中︼文示意

                行政区

                划代码

                行政区划中〗文示意

                行政区

                划代码

                行政区划中文示〓意

                行政区

                划代码

                行政区划中文示意

                行政区

                划代码

                行政区划中文示意

                620000

                甘肃省

                620404

                高新技∩术产业园区

                620623

                天祝县

                620921

                金塔县

                621122

                陇西县

                622922

                康乐县

                620100

                兰州市

                620700

                张掖市

                620922

                瓜州县

                621123

                渭源县

                622923

                永靖县

                620102

                城关区

                620421

                靖远县

                620702

                甘州区

                620923

                肃北县

                621124

                临洮县

                622924

                广河县

                620103

                七里河区

                620422

                会宁县

                620721

                肃南县

                620924

                阿克塞县

                621125

                漳县

                622925

                和政县

                620104

                西固区

                620423

                景泰县

                620722

                民乐县

                620981

                玉门市

                621126

                岷县

                622926

                东乡县

                620105

                安宁区

                620500

                天水市

                620723

                临泽县

                620982

                敦煌市

                621200

                陇南市

                622927

                积石山县

                620111

                红古区

                620502

                秦州区

                620724

                高台县

                621000

                庆阳市

                621202

                武都区

                623000

                甘南州

                620121

                永登县

                620503

                麦积区

                620725

                山丹县

                621002

                西峰区

                621221

                成县

                623001

                合作市

                620122

                皋兰县

                620504

                经济开发』区

                620800

                平凉市

                621021

                庆城县

                621222

                文县

                623021

                临潭县

                620123

                榆中县

                620521

                清水县

                620802

                崆峒区

                621022

                环县

                621223

                宕昌县

                623022

                卓尼县

                620124

                兰州新区

                620522

                秦安县

                620821

                泾川县

                621023

                华池县

                621224

                康县

                623023

                舟曲县

                620200

                嘉峪关市

                620523

                甘谷县

                620822

                灵台县

                621024

                合水县

                621225

                西和县

                623024

                迭部县

                620300

                金昌市

                620524

                武山县

                620823

                崇信县

                621025

                正宁县

                621226

                礼县

                623025

                玛曲县

                620302

                金川区

                620525

                张家川县

                620824

                华亭市

                621026

                宁县

                621227

                徽县

                623026

                碌曲县

                620321

                永昌县

                620600

                武威市

                620825

                庄浪县

                621027

                镇原县

                621228

                两当县

                623027

                夏河县

                620400

                白银市

                620602

                凉州区

                620826

                静宁县

                621100

                定西市

                622900

                临夏州

                623100

                甘肃矿区

                620402

                白银区

                620621

                民勤县

                620900

                酒泉市

                621102

                安定区

                622901

                临夏市

                623200

                东风场区

                620403

                平川区

                620622

                古浪县

                620902

                肃州区

                621121

                通渭县

                622921

                临夏县

                   

                 

                附件5

                  双随机抽查计划编号规则

                   

                  编码方法:采用组合码,共分为4部分,从左至右分别如下:

                  1)采用行▽政区划代码(用6位数字表示ξ),见CA01,如甘肃∮的行政区划代码为620000.

                  2)录入年度(用4位数字表示),采用“YYYY”的格式表◢示,如2019年的代@ 码为“2019”。

                  3)区分双随机抽查和其它类型╳的检查(用1位数字表示),1代表双随♂机抽查★,2代表≡其它检查。

                  4)顺序码,采用3位数字表示(从“000”到“999”),如当年第1个录入的计划的流水号为“001”,依次类推。

                  具体编码结ω 构如下:

                  XXXXXX                 XXXX             X          XXX

                  |                     |               |           |—————————————顺序码(3位数字)

                  |                     |               |—————————————检查∴区分位(1位数字)

                  |                     |—————————————————录入年度(4位数字)

                  |————————————————————行政区划代码(6位数字)

                双随机抽查任务编号规◢则

                  编码方法:采用组合码,共分为4部分,从左至右分ζ别为:

                  1)采用行政区划代码(用6位数字表示),见CA01,如甘肃的行政区划代码为620000.

                  2)录入日期(用8位数字表示),采用“YYYYMMDD”的格式表示,如2019年1月1日的代码为“20190101”。

                  3)区分双随机抽查和其它类型的检查(用1位数字表示),1代表双随机抽查,2代表卐其它检查。

                  4)顺序码,采用3位数字表示(从“000”到“999”),如当日第5个录入的任务的流水号为“005”,依次类推。

                            具体编码结构如√下  

                  XXXXXX            XXXXXXXX         X         XXX

                  |                  |             |          |

                  |                  |             |          |———————————————顺序码(3位数字)

                  |                  |             |————————————检查区分位(1位数字)

                  |                  |————————————录入日期(8位数字)

                  |———————————行政区划代码(6位数字)

                 

                  解读链接:省政府“双随机、一公开”监管政策解读


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